环境保护部党组推进生态环境保护管理体制改革光亮荩草

环境保护部党组推进生态环境保护管理体制改革

1月21日消息：编者按：中央国家机关工委于2013年12月27日召开“中央国家机关部门党组书记座谈会”，交流了发改委、科技部、财政部、环保部、农业部6个部门党组中心组学习习近平总书记系列讲话和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，推动部门深化改革的经验做法，中央国家机关各部门直属机关党委书记共100余人参加了会议。部党组书记、部长周生贤在会上作了题为《改革生态环境保护管理体制，大力推进美丽中国建设》的发言，工委信息交流2014年第5期对该文进行了刊发。现予摘编，供大家学习参考。?

环境保护部党组学习贯彻习近平总书记讲话精神

大力推进生态环境保护管理体制改革

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环境保护部党组把深入学习贯彻习近平总书记系列讲话作为当前和今后一项长期重大政治任务来抓，同时紧密结合十八届三中全会、中央经济工作会议精神和李克强总理《政府工作报告》的学习贯彻以及党的群众路线教育实践活动的开展，通过多种形式，集中进行传达学习，深入开展讨论，对习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想在认识上有了新提高。一是对生态文明建设重大意义的认识更加清醒。明确生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障，是民意所在民心所向，是党提高执政能力的重要体现。二是对生态文明建设根本要求的领会更加深入。必须正确处理经济发展与环境保护的关系，牢固树立生态保护红线观念，积极探索环境保护新路，着力解决损害群众健康的突出环境问题，努力完善生态文明建设制度体系。三是对生态文明建设重大任务的把握更加清晰。主要是搞好顶层，制定完善相关政策，构建激励约束机制。四是对生态文明建设的责任担当更加坚定，要做好推进生态文明的引领者推动者实践者。

在深入学习、提高认识的基础上，环境保护部党组提出，贯彻落实习近平总书记和中央的要求，必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的总体思路改革生态环境保护管理体制。要大胆探索，大力实践，争取在以下重点领域和关键环节有新举措新突破。

一是制定实施生态文明建设目标体系。按照习近平总书记、李克强总理关于抓紧制定和组织实施生态文明建设目标体系的指标要求，开展生态文明建设目标体系研究和制定工作，将生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态制度和生态文化等重要内容纳入其中。在历时三年多时间征求各省（区、市）政府、中央和国家有关部门意见的基础上，抓紧对生态文明建设目标体系进行修改完善和充分论证，力争2014年上半年报国务院审议。?

二是划定并严守生态保护红线。全面落实《全国主体功能区规划》，加快编制《全国环境功能区划纲要》，在一些省和地市积极开展城市环境总体规划试点，研究发布关于构建国家生态保护红线体系的指导意见。着力从源头上扭转生态恶化趋势，让重要生态系统休养生息，建立资源环境承载能力监测预警机制。

三是深化环境影响评价制度改革。加快推进事业单位环评机构体制改革，确定改革时限和范围，2015年底前全面完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制，着力形成与行政主管部门脱钩，按照现代企业制度运行的环评机构，使之成为自主经营、自担责任的市场主体。研究修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，调整和简化建设项目环评分类管理，简化审批流程。清理行政许可项目，简政放权，减少和下放行政审批事项，少干预、多服务，把该放的权放到位，把该管的事坚决管住。

四是抓好大气、水、土壤污染防治三项重点。围绕国务院确定的环境保护领域的重点工作任务，以细颗粒物（PM2.5）防控为重点深化大气污染防治，不折不扣地贯彻落实《大气污染防治行动计划》各项措施，突出抓好京津冀及周边地区大气污染治理这一重中之重，打好防治大气污染的攻坚战和持久战。以饮用水安全保障为重点强化重点流域和地下水污染防治，加快编制清洁水行动计划并组织实施。以土壤污染治理为重点深入推进农村环境连片整治，加快编制土壤环境保护和综合治理行动计划并组织实施。

五是加快推动环境管理战略转型。大力推动以污染控制为目标导向的环境管理模式向以环境质量为目标导向的环境管理模式转变，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变，全面提升环保工作精细化、信息化和专业化水平。

六是大力推进环境信息公开。扩大环境信息公开范围，完善公开方式，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。及时公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等环境信息，主动向社会通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件及其应急处置信息，推进信息公开法制化规范化。自2014年1月起，全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件和竣工环境保护验收批复文件，公开建设单位或地方政府作出的环境保护措施承诺文件，环保部门实行环评受理、审批和验收全过程公开。2014年1月将实时发布二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5、一氧化碳、臭氧等6项污染物监测数据和环境空气质量指数（AQI）的城市由74个增加到190个，并公布重点城市空气质量排名。引导企业进一步增强社会责任感，自愿、全面、真实、客观地公开企业自身环境信息，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。

为把贯彻习近平总书记系列讲话精神特别是关于生态文明建设的重要指示进一步落到实处，环境保护部党组还将习近平总书记的有关重要指示分解细化成16项任务，印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的任务分工》，将责任落实到分管部领导和相关责任单位。

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