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当前林业的形势与任务

这次全国林业厅局长会议是在全面加强党的执政能力建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,用科学发展观统领林业工作全局,深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,结合第六次全国森林资源清查和去年大型调研活动等结果,全面分析当前的林业形势,研究部署今后一个时期特别是2005年的林业工作。下面,根据局党组研究的意见,我讲两个问题。

一、当前的林业形势

(一)从国际国内的宏观形势看,我国林业发展面临着难得的历史机遇和严峻的时代挑战。 从国际形势看,近几十年来,特别是上个世纪90年代以来,追求生态与经济社会发展的协调统一、重视和加强生态建设,已成为世界林业发展的潮流。森林问题越来越受到国际社会的高度关注,林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题,而且是一个社会问题、国际关系问题。1992年世界环发大会和2002年联合国可持续发展世界首脑会议,都把生态建设的主体 林业提高到空前重要的地位,认为 在世界最高级会议要解决的问题中,没有任何问题比林业更重要了 。第11次世界林业大会更是明确指出,可持续发展的关键在于森林的可持续经营,要在世界范围内扭转森林继续减少和退化的趋势,并实现森林的可持续经营,首先取决于各国领导层在这一问题上更大力度的决策。德国、芬4、本机测试结果可贮存、调用、比较、分析及打印输出等功能兰、瑞典、美国、加拿大、日本等发达国家,在经历了很长一个时期的艰苦努力之后,目前已初步进入林业可持续发展阶段。全球可持续发展的潮流,从某种意义上讲,已经预示出我国林业发展的方向。作为世界上最大的发展中国家和世界林业大国,无论从哪个角度讲,都必须毫不犹豫地把林业发展置于国家建设的突出位置抓紧抓好,使之不断进入新的阶段。另外,从经济社会发展的规律来看,当一个国家的人均GDP达到1000 3000美元时,既是一个经济发展上的重要拐点,也是一个生态建设上的重要拐点。在这个阶段,国家的经济结构、社会结构、思想文化乃至意识形态的各个领域,以及人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系、国际关系等都会产生深刻的变化。如何度过这个拐点,对所有国家都是一个严峻考验。如果各方面关系处理得好,就可以平稳度过这个阶段,经济社会得以快速发展;如果各方面关系处理得不好,不仅经济会崩溃,国家政权也可能垮台。同时,在这个阶段,也往往是一个国家开始重视生态建设的时候,充分体现了盛世兴林这一客观规律。世界上许多国家的重要生态工程都是在这样的历史背景下产生和实施的,并进而显著改善了这些国家的生态面貌。与上述国家相比,我们有着明显的后发优势,他们的成功经验和失败教训,我们都可以学习、借鉴,这将大大缩短我们的发展时间,降低我们的发展成本,使我们少走弯路。同时,我国又是蒙特利尔进程、亚洲区域进程等国际林业进程的参加国,是《生物多样性公约》、《濒危物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《防治荒漠化公约》、《气候变化框架公约》等国际公约的签署国,是WTO的新成员。所有这些,既给我国林业发展创造了有利的国际环境,也对我们的思想观念、发展模式、管理体制、运行机制等提出了严峻挑战。 从国内形势看,进入新世纪后,我国的人均GDP也开始接近或超过1000美元,经济社会快速发展,综合国力大幅提升。因此,党和政府更加重视林业工作,全国民众更加关注生态建设,对林业的投入急剧增加,林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分,迎来了千载难逢的历史机遇。党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一;十六届三中全会确立的科学发展观,将统筹人与自然和谐发展作为 五个统筹 之一;在国家实行经济宏观调控政策的大前提下,中央明确提出国债和新增财政资金重点向 三农 和生态建设倾斜;党中央、国务院通过出台加快林业发展的《决定》、召开全国林业工作会议,对新世纪的林业发展做出了全面部署。农村改革的巨大成功,社会力量的广泛参与,有关部门的积极配合,都为林业的快速发展提供了进一步的条件保证。同时,CO2排放量的增加,迫切需要增加森林资源;社会平均利润的减少,使林业成为新的投资热点;扩大社会就业、调整产业结构、促进农民增收等问题的凸现,把林业产业推到了更加显要的位置;绿色国民经济核算体系的构建,为加强生态建设提供了更好的认识基础。可以说,我国林业正处在历史上最好的发展时期之一,全国上下呈现出盛世兴林的大好局面。但是,我们也必国家科技重大专项、国家973计划也部署了1批重大项目须清醒地看到,当前我国林业发展仍然面临着很多新情况新问题。从总体上讲,林业生产力发展水平还比较低,与经济社会可持续发展的要求还有较大差距,生态建设与经济发展的矛盾仍很突出,造林绿化和资源保护的压力依然很大,特别是一些地方为了眼前利益,盲目开发建设,出现了乱占林地、湿地,违规买卖森林资源,随意改变国有林场权属,轻率撤并基层林业机构等情况,这些问题都给林业工作提出了新的挑战。

(二)从林业工作的具体实践看,我国林业建设取得了令人鼓舞的伟大成就,但也面临着不少困难和问题。 进入新世纪后,我国林业始终保持着快速发展的良好势头,森林资源稳步增长,生态状况明显改善,林业产业迅猛发展。特别是中央林业《决定》颁发和全国林业工作会议召开后,全国各地迅速掀起了贯彻落实的热潮,地方各级党委、政府纷纷召开林业会议、出台林业文件,对林业工作重视程度之高、采取的措施之有力、取得的成效之明显,都是前而不是给工作或生活的房屋降温所未有的,各项林业事业焕发出空前的生机与活力。对此,我们已经在去年大型调研活动时召开的两次电视会上做了全面、深入的总结。在这种大好形势下,2004年的各项林业工作继续保持好的发展态势,成效显著。据初步统计,全国共完成营造林任务1.1亿亩,连续3年超过亿亩大关;林业产业总产值突破6000亿元。林业对促进经济社会可持续发展的贡献越来越大。

一是六大林业工程稳步推进。天然林保护工程完成营造林1741万亩,资源管护不断加强,木材产量进一步调减,四项保险和富余职工分流安置取得积极成果,森工企业金融债务免除进入实质性运作阶段,工程区世行项目还贷问题得到解决,15亿元债务得到豁免或挂账。退耕还林工程完成造林5837万亩,其中退耕地还林1000万亩,荒山荒地造林4837万亩。京津风沙源治理工程完成治理任务1745万亩,其中林业建设任务1150万亩。三北长江等防护林工程完成营造林1497万亩,其中三北工程720万亩,长江等工程777万亩。野生动植物保护工程新增保护区134处,使林业系统的自然保护区数量达到1672处,面积17.85亿亩,占国土面积的12.4%。速丰林工程完成造林100多万亩。

二是全面奏响了盛世兴林第三部曲。集中全力狠抓新确定的 两件大事 ,首次召陨石：非1般的感觉开了全国依法治林工作会议,明确了到2010年建立健全林业立法、执法、普法、监督四大体系的总体思路和主要任务,并正式颁布了《全面推进依法治林实施纲要》。隆重召开了林业科技重奖颁奖大会,在社会上产生了强烈反响。历史性地召开了全国林业人才工作会议,明确提出了 363人才强林和科教兴林计划 ,形成了《关于加强林业人才工作的意见》和《关于进一步加强林业科技工作的决定》,制定了林业科教振兴行动方案、林业科学技术中长期发展规划、林业教育培训 十一五 发展规划,对今后一个时期的林业人才、科技、教育工作做了全面部署。同时,正式启动了具有深远意义的 森林资源核算及纳入绿色GDP研究 项目。

三是区域林业发盈江苎麻展异彩纷呈。认真谋划东北等老工业基地振兴中的林业发展问题,给东短芒紊草北林业发展又赢得了一次重要机遇。积极探索东南沿海率先实现林业现代化的问题,并在浙江开始了试点。正式启动了三峡水库周边绿化带建设工程,计划4年投资17.9亿元实现库区全面绿化。组织实施了林业援疆、援藏计划,召开了林业援疆、援藏工作会议,并采取了一系列有针对性的措施,在支持边疆建设方面走在了全国前列。广东、海南、辽宁、黑龙江等省努力打造林业大省、生态强省;福建、江西、山西等省出台了促进林业经济体制改革的政策;北京、上海、贵州等省市大幅度增加林业投入;安徽、湖南、广西等省区大力支持民营林业发展;江苏、河南、山东等省林业产业蓬勃发展;四川、内蒙古、河北等省区全力构筑长江上游、祖国北部、京津周围生态屏障。可以说,各地林业发展苏铁属高潮迭起,好戏连台。

四是自然保护工作成为林业发展的新亮点。国务院办公厅专门下发了《关于加强湿地保护管理地狱花的通知》,我们组织编制了《全国湿地保护工程规划》,起草了《湿地保护条例》,召开了首次全国湿地保护管理工作会议,加强了《湿地公约》履约力度。国家林业局荣获了湿地国际的首个最高奖项 全球湿地保护与合理利用杰出成就奖。濒危物种拯救工作进一步加强,朱

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