补贴政策存缺陷中泰大米换高铁计划搁浅小叶滇杨

补贴政策存缺陷 中泰大米换高铁计划搁浅

备受关注的中泰大米换高铁计划搁浅。

泰国交通部运输与交通政策规划司司长朱拉·苏马诺近日对泰国媒体表示，泰国政府目前有巨大的大米库存，而且大米补贴政策存在严重问题，想要出售并非易事，因此大米换高铁计划已经不可行。

这是泰国交通部官员有关泰国高铁计划的最新表述，事实上由于泰国看守政府陷入严重政治危机，包括高铁计划在内的2.2万亿泰铢(每5.3泰铢约合1元人民币)基础设施建设都已陷入停顿。此外，泰国宪法法院于2月12日开始对2.2万亿泰铢基础设施建设贷款计划进行审理，如果认为违反宪法，该计划将被终止。

中泰计划相左

朱拉表示，泰国政府应当放弃大米换高铁计划，寻求贷款来为高铁规划筹款，贷款能够保证为泰国寻找到更为合适的高铁技术。

泰国交通部长差猜此前告诉《第一财经日报》记者：高铁项目的国际招标程序预计将于2014年下半年启动，除中国以外，日本、韩国、法国等国相关企业也向泰方表达了竞标意向。本报记者问起大米换高铁的进展，差猜表示，目前双方只是签署了就换购问题进行进一步磋商的备忘录，进展并没有外界所说的那么快，关于是否换购、如何换购、大米价格等问题，目前都还没有涉及。因此，泰国政府同中国政府只是就大米换高铁达成初步谅解，然而由于泰国解散国会下议院，看守政府权限有限，无法执行任何可能对下一届政府产生影响的项目，导致大米换高铁计划搁浅。

根据《中泰关系发展远景规划》文件中对高铁换大米的具体表述，确实如差猜所说，中方有意参与廊开至帕栖高速铁路系统项目建设，以泰国农产品抵偿部分项目费用。

但是根据朱拉的表述，泰国政府目前已经确定优先推动曼谷—清迈高铁计划，该计划将分两阶段实施，即首先修筑曼谷至彭世洛府高铁，然后再修建彭世洛至清迈高铁。朱拉说，其中约耗资2400亿泰铢的曼谷—彭世洛高铁计划的公众征集意见已经完成，目前已经进入环境评估阶段。目前正对彭世洛—清迈高铁计划召开公众征集意见会(听证会)。相比之下，即使大米换高铁计划能够成立，中国优先推动的则是东北线即帕栖至廊开高铁，便于同中国—老挝高速铁路连通，这与泰国方面的计划相左。

泰国自从2011年开始推行大米补贴政策以来，大米出口锐减，丢掉了全球最大稻米出口国的头衔。目前泰国大米库存量高达1800万吨，相当于泰国两三年的出口量。由于管理不当，大米补贴政策中出现不少腐败现象，一些稻米商从国外进口低价稻米，骗取政府巨额补贴。因此，英拉政府寄希望于中国的庞大市场来减少政府的稻米库存，同时借助对中国的大米出口，来换取中国的贷款，以推动高铁计划。

不难看出，大米换高铁计划是英拉政府摆脱危机的一个政治策略。而这一策略因为大米补贴政策本身的缺陷而饱受攻击，从一开始就陷入重重困境。在当前泰国两派政治力量激烈斗争、反对派希望借大米补贴政策的失误将英拉政府拉下台的情况下，大米换高铁计划能够实行的机会渺茫。从2014年2月开始，被政府拖欠1400亿泰铢大米款项的泰国农民开始进入曼谷，对政府形成巨大压力。

希望犹存

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院研究员胡逸山在接受《第一财经日报》记者采访时表示，泰国政局目前陷入僵局，因此包括高铁建设在内的规划不大可能得以继续推动。但从长远角度看，即使泰国他信阵营和反他信阵营两派激烈斗争，也并不会对泰国的外交政策带来实质性的冲击，因为泰国外交人员是由专业人士担任，此前近10年激烈的政治斗争，并没有对泰国倾向于中立均衡的外交政策造成重大影响。因此，在泰国政治斗争尘埃落定或者政局趋于平稳后，中国仍然有希望继续推动其高铁计划。

泰国智库泰华农民研究中心副主任披蒙婉对本报记者表示，目前2.2万亿泰铢的基础设施贷款计划，被反对派提请宪法法院裁决英拉政府是否违宪。如果裁决违宪，贷款计划将被中止。即使不违宪，议会审议程序需在新议会成立后重新开始，这增加了项目审议周期，所以高铁项目受到迟滞是必然的。

但是，中国也不必对高铁项目失去信心，因为即使无法采用贷款方式推动高铁项目，新的政府还可以采取其他投资方式进行高铁建设，比如将这些基础设施项目列入正常的年度预算。对于高铁项目，中国可以耐心等待、密切跟踪，而中泰之间紧密的经贸关系，以及通过农产品部分支付高铁项目，是中国取得该项目的优势。披蒙婉说。

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